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据统计，目前全国已经有8万家老年食堂 ，平均每天为300多万老年人提供助餐服务。根据2023年民政部等多部门联合出台的《积极发展老年助餐服务行动方案》
，老年助餐服务要坚持普惠性 。

如何在保证普惠的前提下实现可持续运营，这是多数老年食堂面临的现实难题 ，一些老年食堂因经营不善而关闭的问题也时有发生
。如何盘活老年食堂资源 、打造消费新场景
，利用市场化的方式实现可持续运营。

场地换服务

保障老年助餐普惠性质

在天津市河东区上杭路街道的老年食堂，午餐价格为13到15块钱 ，老人们可以根据自己的口味挑选菜品
，截至目前，天津市共开设了1800多家老年食堂 ，实现了城镇地区全覆盖 。

工作人员告诉记者
，这家老年食堂的场地由政府以低价房租提供，运营近三年来 ，每天客流量达到近300人次，营业额近6000元
，基本可以实现保本微利
。据介绍，这家企业在天津共有8家食堂 ，通过规模化实现可持续运营
，每年营收增幅超过20%。

天津市河东区上杭路街道老人家食堂 负责人 司楠：通过政府支持，让我们使用这种抵偿或者无偿的房屋 ，如果把房租成本都加到一起的话
，食堂菜品的价格至少要比现在提升10%到30% 。

以场地换服务，是天津探索降低老年食堂运营成本的一项举措 ，由政府统筹利用养老服务综合体
、日间照料中心等现有设施
，通过嵌入助餐功能并低价或者无偿提供老年助餐企业使用，保证老年食堂价格的普惠性质
。

政府免费或者低价提供场地之后 ，除了对符合条件的特殊困难老年人发放助餐补贴之外
，老年食堂的运营完全市场化，经营不善、老人差评多的助餐点将被摘牌 ，责令退出老年助餐市场。

天津市河西区民政局局长 赵金力：国有企业和品牌民企在助餐服务上进行同台竞技，我们也邀请老年人参与到其中
，菜谱的定价 、制定，进行全方位监督 。

提供全人群服务

扩大老年“饭搭子 ”圈

老年食堂完全市场化之后如何实现可持续运营？天津市放宽了老年食堂的经营范围 ，所有的老年助餐点不仅提供老年餐
，还可以提供儿童餐
、工作餐、通勤餐等，通过打造全龄友好型老年食堂 ，增加老年食堂收入。

在天津市南开区的一家老年食堂
，午休时间，附近上班的年轻人可以在这里练习舞蹈 ，这里不仅为年轻人提供活动空间
，还推出适合年轻人的减脂餐
。

一家位于河西区的老年食堂附近有几所中小学，每天中午 ，老年食堂就变成了“一老一小
”食堂
，餐厅不仅有为高龄老人量身定制的“软食专窗”，还为前来就餐的中小学生推出“成长套餐 ”。

目前 ，天津的老年食堂全部向全人群开放，据统计
，非老年群体就餐数量占到用餐总量的三分之一左右，并且呈快速增长态势 ，通过这样多元化的经营增加老年食堂收入 。

天津市民政局局长 朱峰：在老年食堂设计之初
，我们就设计了一个为全人群服务的逻辑
。随着我们为全人群服务越来越展开，我们创造了一个非常好的场景 ，就是孩子 、年轻人和老年人交流
，这是一个其乐融融的场景。

银发消费新场景：

从老年食堂到“会客厅
”

老年食堂不仅仅是为老人们提供就餐服务，还是重要的社会交往窗口 ，不少老年食堂以助餐为纽带增进老人交往
，将老年餐厅打造成老年会客厅
、议事厅 。

每天早上不到十点，不少老人就来到附近的老年食堂 ，一起聊天、做手工 、棋牌
、打太极等
，在位于东丽区一个搬迁社区的老年食堂，原本互相不认识的老人们通过在食堂就餐组成了一个个兴趣小组
。

老人们不仅一起活动 ，遇到困难还可以互相帮忙。吕长纪老人是这个合唱团的团长，一次生病的经历
，让他感受到了合唱团兄弟姐妹的情谊 。

天津市民 吕长纪：当时突发疾病上医院了，他们都到我那照顾我 ，感觉比亲兄弟还亲
。这就是我们的第二个家。

除了开展共同的兴趣活动
，一些老年餐厅还成为社区老人们的议事厅，为老人们融入社会、积极参与基层治理提供方便 ，在东丽区一个老年餐厅的入口处设置了“银发饭桌?您说我听”社情民意收集站
，老人们对食堂用餐 、社区生活等方面有什么意见建议都可以随时来提 。

天津市东丽区华新街道党工委书记齐士楠：老年人在这里用餐不仅是被服务的对象，我们还通过“银发饭桌?您说我听 ”这么一个平台来搭建老年人参与我们基层治理 ，老有所为的一个平台
，让他们在基层治理当中发挥主人翁作用
。

银发消费新场景：

从食堂到养老服务“中转站
”

老年食堂是离老年人最近的服务场景之一。因此，在天津 ，这里也成为精准了解老人的需求
，为老人提供居家安全探访、陪诊就医
、上门康复、适老化改造 、家政等多种养老服务的“中转站” 。

天津市东丽区汇嘉老年食堂的楼上是一家社区养老机构，老人有什么服务需求 ，都可以随时预约上门服务。一次，老年食堂的工作人员在送餐的过程了解到
，有一个失能老人好几天都没有洗澡，他帮家属对接了上门助浴服务
。

天津市汇百佳养老服务有限公司负责人 郝小华：我们通过送餐到家之后 ，看到老人独居
，他可能需要做家政
、需要上门助浴服务等，微信群里喊我们一声 ，我们就安排时间上门服务。

在位于越秀路街道居家养老中心的这家老年食堂
，每个前来就餐的老人都有一个养老管家 。通过养老管家可以一站式解决生活照料、精神慰藉 、陪诊就医等各类养老服务，对独居
、高龄、行动不便等重点群体 ，养老管家还会定期上门走访
。

在天津
，多数老年食堂通过嵌入养老机构 、照料中心
、村（居）委会等设施开设，老年人在就餐之余 ，可以体验适老化设施
，可以预约各类上门服务，通过老年助餐小切口 ，连接起老年人对于养老服务的庞大需求。

天津市民政局局长 朱峰：我们支持和帮助这些老人家食堂的运营者，把我们的老人家食堂作为居家社区为老服务的一个信息源点 。通过老年人在食堂里就餐
，向我们提出的这些养老服务诉求
。通过社会化的方式把这些老人需求给予满足。